Articulos de revisión teórica

AVANCES, RETROCESOS Y DESAFÍOS DE LA POLÍTICA DE MEJORA REGULATORIA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL



NArabella Hernández García
Doctorante en Ciencias de la Administración por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, adscrita al Gobierno del Estado de Oaxaca, colaboradora del Cuerpo Académico: UTMIX-CA-37 Ingeniería Industrial y Entorno.
arabellahg@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-8841-2928




Carlos Vázquez Cid de León
Doctor en Ciencias de la Administración, Profesor-Investigador de la Universidad Tecnológica de la Mixteca, adscrito al Instituto de Ingeniería Industrial y Automotriz. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), responsable del Cuerpo Académico: UTMIX-CA-37 Ingeniería Industrial y Entorno.
carlosvazquezc@mixteco.utm.mx
https://orcid.org/0000-0003-2067-0565



RECIBIDO: Junio 2022

ACEPTADO: Agosto 2022

PUBLICADO: Septiembre 2022



Como citar: Hernández García, Arabella; Vazquez Cid de León, Carlos. (2022). Avances, retrocesos y desafíos de la política de mejora regulatoria en el ámbito municipal. Telos: Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales, 24 (3), Venezuela. (Pp. 676-696).
DOI: https://doi.org/10.36390/telos243.14


RESUMEN


En México dentro de la política pública se tiene un reto a nivel nacional en cuanto a satisfacción sobre la calidad de los servicios públicos básicos, este trabajo de investigación tiene como objetivo analizar los avances de la implementación de la política pública de mejora regulatoria, los retrocesos que han existido y los desafíos para su implementación particularmente en el estado de Oaxaca, la metodología empleada fue descriptiva, longitudinal no experimental, como resultados se obtuvo una colección de políticas y documentos necesarios para la mejora regulatoria aplicable para el gobierno mexicano, además de contribuir con un aporte para la literatura basado en que este tipo de temas en México es abundante en cuanto a documentos y páginas oficiales pero adolece de trabajos como artículos de investigación mismos que pueden ser necesarios para estudiantes del área administrativa gubernamental. Se puede concluir que el conocer la importancia de la mejora regulatoria y la percepción que tienen las personas propietarias de microempresas respecto a la calidad regulatoria en el ámbito local es útil e importante para la administración pública, además de dar a conocer el grado de implementación de dicha política efectuada por el Estado mexicano en su intento por mejorar la regulación y consecuentemente la simplificación administrativa de los trámites y servicios que proporcionan las instituciones públicas, como una herramienta clave para mejorar la competitividad y el desarrollo económico de México.


Palabras clave: Regulación, calidad regulatoria, simplificación administrativa, gestión, servicios y percepción.

 

Advances, setbacks and challenges of the regulatory improvement policy at the municipal level

 

ABSTRACT


In Mexico, within public policy, there is a challenge at the national level in terms of satisfaction with the quality of basic public services. This research work aims to analyze the implementation progress of the public policy of regulatory improvement, the setbacks that have existed, and the challenges to its implementation, the methodology used was descriptive, non-experimental longitudinal. As a result, a collection of policies and documents necessary for the regulatory improvement applicable to the Mexican government was obtained; in addition, giving a contribution to the literature based on the fact that this type of topic in Mexico is abundant in terms of official documents and pages but lacks work such as research articles that may be necessary for students in the administrative government area. It can be concluded that knowing the importance of regulatory improvement, and the perception that microenterprises owners have regarding regulatory quality at the local level is useful and important for public administration, taking as a reference the capital of the state of Oaxaca, based on which is in the last places within the ranking of the 32 existing states in the Mexican Republic; in addition, to revealing the degree of implementation of said policy carried out by the Mexican State in its attempt to improve regulation and consequently the administrative simplification of procedures and services provided by public institutions, as a key tool to improve Mexico's competitiveness and economic development.


Key words: regulation, regulatory quality, administrative simplification, management, services, and perception.

 

Introducción


La mejora regulatoria como la define Matomoros Carvajal (2022) es una herramienta que utilizan los países para revisar las regulaciones que se aplican a la ciudadanía y a las empresas para iniciar una actividad productiva u obtener un beneficio, de manera que lo que se busca es contar con regulaciones que no signifiquen una carga relevante para aquellos. No obstante entendiéndose como política pública el conjunto interrelacionado de decisiones estatales que se toman para abordar un problema público y su resolución es considerada relevante y en la que crecientemente suelen intervenir en sus diferentes fases grupos de interés privados, sociales y expertos además de autoridades elegidas, designadas y empleados públicos (Birkland Albany, 2019).


Desde el ámbito político-económico como refiere Carvajal Sánchez (2013) y Razquin Lizarraga (2007), la globalización ha desatado una competencia entre las economías del mundo para atraer inversión extranjera, y de esta manera la competitividad y calidad de los procesos regulatorios y las medidas regulatorias han adquirido relevancia y han incentivado el uso de buenas prácticas regulatorias.


En este sentido, las mediciones llevadas a cabo por organismos internacionales sobre la competitividad reportadas por el Banco Mundial y otras mediciones como lo es el Foro Económico Mundial, son empleadas como referente para propiciar el impulso de políticas de mejora regulatoria, (Hintze Jorge y Giri Ariel, 2020) concuerdan que por lo tanto los gobiernos con el fin de mantener posiciones favorables en los rankings con base en los indicadores de medición llevados a cabo por las instancias internacionales antes mencionadas ponen en marcha prácticas exitosas que puedan impulsar la competitividad y el desarrollo económico.


La OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, indica que: Alcanzar la “calidad regulatoria” consiste en mejorar el desempeño, la relación costo-eficacia y la calidad legal de las regulaciones y los trámites administrativos. En primer lugar, el concepto de calidad regulatoria abarca los procesos, esto es, la manera como se desarrollan y aplican las regulaciones. Es recomendable que dichos procesos sean compatibles con los principios de consulta, transparencia, rendición de cuentas y evidencia. En segundo lugar, el concepto de calidad regulatoria también cubre los resultados, por ejemplo, si las regulaciones son eficaces, eficientes, coherentes y sencillas (OCDE R. P., 2015).


La OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, indica que:


Alcanzar la “calidad regulatoria” consiste en mejorar el desempeño, la relación costo-eficacia y la calidad legal de las regulaciones y los trámites administrativos. En primer lugar, el concepto de calidad regulatoria abarca los procesos, esto es, la manera como se desarrollan y aplican las regulaciones. Es recomendable que dichos procesos sean compatibles con los principios de consulta, transparencia, rendición de cuentas y evidencia. En segundo lugar, el concepto de calidad regulatoria también cubre los resultados, por ejemplo, si las regulaciones son eficaces, eficientes, coherentes y sencillas (OCDE R. P., 2015).


Esta política como herramienta para su implementación contempla la simplificación administrativa, la OCDE la define:


Simplificación administrativa es un conjunto de principios y acciones encaminadas a mejorar permanentemente los procedimientos administrativos, ya sea reduciendo las cargas para la ciudadanía y las empresas, agilizando trámites internos a la administración pública o mejorando la calidad de los servicios públicos (OCDE E. A., 2016).


Velasco Caballero (2019) con esta, se busca reducir el número de etapas administrativas que se llevan a cabo para realizar un trámite o un servicio. Mayorga Franco (2021) menciona que generalmente, una política está enunciada en normas o documentos oficiales en los que se expresa su objetivo o la solución deseada del problema que la origina, también expone que su objetivo no siempre está definido con precisión ni, usualmente, contiene definiciones operativas con respecto a su instrumentación, horizonte temporal o presupuesto. Su instrumentación se logra por medio de normas específicas, el desarrollo de programas o proyectos públicos orientados a la provisión de bienes y servicios.


Discusión sobre la política pública


En México la mejora regulatoria y la simplificación administrativa comienzan a implementarse en el año 1989 de acuerdo con el Diario Oficial de la Federación DOF (1989), como lo describe el acuerdo presidencial por el que se establecen las bases para la ejecución, coordinación y evaluación del Programa General de Simplificación de la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de ese año, este acuerdo dispone establecer relaciones entre el sector público y los particulares en lo que se refiere a simplificación de sistemas y procedimientos; se establece que las relaciones que se rijan por el marco regulatorio de la actividad económica, serían revisadas por la entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, por lo que en ese mismo año se creó en el seno de dicha Secretaría un área administrativa denominada Unidad de Desregulación Económica.


En México se han impulsado iniciativas tendientes a contribuir al desarrollo de esta política pública, evidencia de ello es el acuerdo para la desregulación de la actividad empresarial emitido el 24 de noviembre de 1995, la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de fecha 24 de diciembre de 1996 mediante la cual se establece la obligación de las dependencias de la Administración Pública Federal para presentar la manifestación de impacto regulatorio cuando presentaran anteproyectos de disposiciones que incidan en la actividad económica y cuatro años más tarde, la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo mediante la cual se crea la Comisión Federal de Mejora Regulatoria COFEMER (2000), esta comisión fungiría con el objetivo de promover la política pública de mejora regulatoria.


En el caso de esta política, se observará en el desarrollo de este trabajo cómo se ha integrado a las leyes, normas y documentos oficiales, su instrumentación en el estado mexicano, y en general se analiza cómo ha evolucionado su implementación, en los ámbitos nacional, estatal y municipal, en este trabajo se toma como referencia el estado de Oaxaca ya que esta entidad federativa se encuentra entre los últimos lugares de los rankings de estudios llevados a cabo por el Banco Mundial, como lo es el Doing Business en México 2016 siendo el más reciente, así como del Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IMCO) con el Índice de Competitividad Estatal 2022, y de manera específica se toma como referencia la capital del estado, el municipio de Oaxaca de Juárez, al ser el municipio más importante de esta entidad, al concentrar el mayor número de población, al tener la mayor concentración de unidades económicas, siendo esta municipalidad un buen ejemplo para el análisis institucional; se analizan también evaluaciones de diferentes instancias con el fin de conocer los resultados que puedan orientar el desarrollo de líneas de investigación que tiendan a contribuir a la implementación de la calidad regulatoria; en la parte última antes de las conclusiones se presentan los retos y desafíos por enfrentar para lograr la aplicación de esta herramienta en el proceso de diseño de regulaciones de trámites y servicios que contribuyan a propiciar un ambiente efectivo para hacer negocios en el municipio de Oaxaca de Juárez, lo que servirá de referente para el contexto municipal.


Metodología


Para la elaboración del presente artículo se realizó una investigación descriptiva, longitudinal no experimental, se llevó a cabo la revisión de diversas fuentes de información ordenándolas de manera secuencial y cronológica sobre cómo ha evolucionado la política de Mejora Regulatoria en el estado Mexicano, así mismo se analizó el marco normativo federal, estatal y municipal, se analizaron los planes de desarrollo en diferentes niveles de gobierno para conocer la forma en que se ha legalizado e instrumentado la implementación de esta política como obligación de los gobiernos y la manera en que los gobiernos describen los objetivos, las estrategias y las líneas de acción para implementar esta política pública; de la misma forma que llevó a cabo la revisión de diferentes fuentes oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, así como los rankings de organismos internacionales que llevan a cabo estudios sobre la competitividad de los estados para conocer los avances y retrocesos del país en esta materia, tomando como referencia la capital del estado Oaxaca basado en que se encuentra en los últimos lugares dentro del ranking de los 31 estados existentes en la república mexicana, en este caso el estado de Oaxaca aparte de estar en los últimos lugares en cuanto a mejora regulatoria también es el estado de la república mexicana con más municipios lo que implica un impacto FENAMM (2022) en México existen 2,446 municipios que son la división administrativa de 31 entidades federativas del país. El Distrito Federal está conformado por 16 delegaciones pero a partir del 2020, de acuerdo a la Reforma de la Ciudad de México, serán gobiernos municipales. Por ejemplo, Baja California y Baja California Sur cuentan con la menor densidad al contar con una división de 5; mientras que en el otro extremo se encuentra Oaxaca que actualmente cuenta con el mayor número de municipios en el país: 570. En tan sólo 5 de los 31 estados se concentra más de la mitad del total de los Ayuntamientos: Jalisco 125 y Estado de México 125, mientras que Veracruz cuenta con 212, Puebla 217 y Oaxaca 570, por lo que se selecciona el estado de Oaxaca al ser el más grande y representativo para efectos de esta investigación, tal y como se puede apreciar en el cuadro 1.



Cuadro 1.

Cantidad de Municipios en los estados de la República Mexicana en el 2022.


# Estado Cantidad de Municipios # Estado Cantidad de Municipios
1 Aguascalientes 11 17 Nayarit 20
2 Baja California 5 18 Nuevo León 51
3 Baja California Sur 5 19 Oaxaca 570
4 Campeche 11 20 Puebla 217
5 Coahuila 38 21 Querétaro 18
6 Colima 10 22 Quintana Roo 11
7 Chiapas 122 23 San Luis Potosí 58
8 Chihuahua 67 24 Sinaloa 18
9 Durango 39 25 Sonora 72
10 Guanajuato 46 26 Tabasco 17
11 Guerrero 81 27 Tamaulipas 43
12 Hidalgo 84 28 Tlaxcala 60
13 Jalisco 125 29 Veracruz 212
14 México 125 30 Yucatán 106
15 Michoacán 113 31 Zacatecas 58
16 Morelos 33
Total 2,446

Fuente elaboración propia con datos de FENAMM (2022).



Basado en la información anterior se presenta a continuación las leyes que pueden consultarse y que son necesarias como base para la mejora regulatoria, ver el cuadro 2.



Cuadro 2.

Leyes y acuerdos consultados:


Ley o acuerdo Dirección del documento Fecha
1 Acuerdo presidencial por el que se establecen las bases para la ejecución, coordinación y evaluación del Programa General de Simplificación de la Administración Pública Federal. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/Compilacion/560.pdf 9 de febrero de 1989
2 Acuerdo para la desregulación de la actividad empresarial https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/fe27ab92-1e15-4cc0-b36b-1eb2af344f06/adae.pdf 24 de noviembre de 1995
3 Ley Federal de Procedimiento Administrativo https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf 24 de diciembre de 1996
4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
5 Ley General de Mejora Regulatoria https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMR_200521.pdf 18 de mayo de año 2018
6 La Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca https://www.oaxaca.gob.mx/cao/wp-content/uploads/sites/5/2019/07/LEY-DE-JUSTICIA-ADMINISTRATIVA-PARA-EL-ESTADO-DE-OAXACA.pdf 31 de diciembre de 2005
7 Ley de Firma Electrónica Certificada del Estado de Oaxaca https://normas.cndh.org.mx/Documentos/Oaxaca/Ley_FECE_Oax_Abr.pdf 2 de enero del año 2015 y abrogada el 15 de octubre de 2016
8 Ley de Firma Electrónica Avanzada del Estado de Oaxaca https://normas.cndh.org.mx/Documentos/Oaxaca/Ley_FEAE_Oax.pdf 15 de octubre de 2016
9 Ley de Mejora Regulatoria del Estado y Municipios de Oaxaca https://docs64.congresooaxaca.gob.mx/documents/decrets/DLXIV_0733.pdf 20 de mayo de 2017,

Fuente Elaboración propia.



Además de la revisión de las leyes para esta investigación fue necesario consultar documentos oficiales que son de apoyo para ampliar el panorama en el tema de la política de mejora regulatoria, los cuales pueden observarse en el cuadro 3.



Cuadro 3.

Documentos oficiales consultados:


Documento Institución Año
Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria. Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) 2019
Indicador de avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria. Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) 2020
Reporte de Resultados Estatales. Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) 2019
Reporte de Resultados Municipales Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) 2019
Catálogo Nacional de Trámites y Servicios Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) 2022
Doing Business en México Banco mundial 2016
Índice de Competitividad Estatal Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IMCO) 2022
Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2021
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas en México, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2022
Censo Económico Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2019
Estudio sobre la Demografía de los Negocios, 2020 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2020
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 de Oaxaca Gobierno del Estado de Oaxaca 2016-2022
Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Oaxaca de Juárez 2019-2021. Gobierno Municipal de Oaxaca de Juárez 2019-2021.

Fuente Elaboración propia.



Avances y retrocesos


Sin duda, el más grande avance de la política pública de mejora regulatoria en México lo es en el de DOF (2017) justamente en el año 2017 cuando se eleva a rango constitucional; el día de hoy, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 25 establece:


Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable…


…y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, …


… podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.


La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales.


… las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán implementar políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia.


En este sentido en DOF (2018) el 18 de mayo del año 2018, se promulga la Ley General de Mejora Regulatoria en el Diario Oficial de la Federación, la cual tiene por objeto establecer los principios y las bases a los que se sujetarán los órdenes de gobierno en materia de mejora regulatoria, su observancia en toda la República Mexicana, el establecimiento del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria, la creación de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), la creación de un Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios, la participación ciudadana a través del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, la creación de Consejos Locales de mejora regulatoria de las entidades federativas que podrán comprender a su vez a los Municipios; así como la creación de un Registro Nacional de Regulaciones en el que se incluirán las regulaciones que se expidan en el país, enseguida puede observarse la cronología de la mejora regulatoria en México en la Figura 1.



Figura 1.

Cronología de la mejora regulatoria en México.




Fuente: Creación propia con base en las fuentes de información consultada.



A raíz de la implementación de la política de mejora regulatoria en México, tal y como se mencionó en el apartado de Discusión de la Política Regulatoria y en la Metodología, en el estado de Oaxaca se emiten regulaciones como marco de referencia para propiciar el avance en esta política, por mencionar algunas: La Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca promulgada el 31 de diciembre de 2005 la cual estableció el marco bajo el cual se sujetarían los actos administrativos y los procedimientos que desarrollarán las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Oaxaca, esta ley fue abrogada el 20 de octubre de 2012 con la emisión de la Ley de Procedimientos y Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca citada en Poder Legislativo (2012).


Como parte de los avances en el estado de Oaxaca se puede precisar de acuerdo con CNDH (2015) la publicación en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca de la Ley de Firma Electrónica Certificada del Estado de Oaxaca, el 2 de enero del año 2015 sin embargo esta ley fue abrogada el 15 de octubre de 2016 para emitir con la emisión de la Ley de Firma Electrónica Avanzada del Estado de Oaxaca, en esta última se dispone como objeto regular en el Estado de Oaxaca, el uso y la aplicación de la Firma Electrónica Avanzada en trámites, servicios y documentos de la Administración Pública Estatal, así como el reconocimiento de su eficacia jurídica y administrativa con la finalidad de simplificar y facilitar los actos y procedimientos administrativos Prieto Romero (2019), sin embargo esta ley a la fecha aún no se ha materializado en los trámites y servicios, ni estatales ni municipales.


Es importante mencionar como parte de los intentos del estado de Oaxaca por impulsar la política de mejora regulatoria la ley en la materia denominada “Ley de Mejora Regulatoria del Estado y Municipios de Oaxaca publicada el 20 de mayo de 2017 citada en CNDH (2017), sin embargo esta misma fue abrogada dos años después y en su lugar se emitió una nueva ley con el mismo nombre, esta última, se encuentra alineada de manera general a la ley en la materia, ver figura 2, en esta se establece entre otras disposiciones la conformación del Sistema Estatal de Mejora Regulatoria, la creación del Catálogo Estatal de Regulaciones, Trámites y Servicios, el Catálogo Municipal de Regulaciones, Trámites y Servicios.



Figura 2.

Sistema Nacional de Mejora Regulatoria y Sistema Estatal de Mejora Regulatoria.




Fuente: Creación propia con base en las disposiciones
de la Ley General de Mejora Regulatoria y la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Oaxaca.



A continuación se representa en la figura 3 el sistema estatal de mejora regulatoria del estado de Oaxaca.



Figura 3.

Sistema estatal de mejora regulatoria del estado de Oaxaca.




Fuente: Creación propia con base en las disposiciones
de la Ley General de Mejora Regulatoria y la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Oaxaca.



Por otro lado, la política del gobierno en turno en el estado de Oaxaca, plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 de Oaxaca que aborda PED (2016), establece en la materia que ocupa a esta investigación lo siguiente que se presenta en el cuadro 4:



Cuadro 4.

Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2016-2022. Eje 2 Oaxaca moderno y
transparente.


Objetivo 1: Estrategias Líneas de acción
Eficientar la Administración Pública Estatal de Oaxaca para brindar servicios de calidad a la ciudadanía, con enfoque de innovación tecnológica. 1. Dotar a la Administración Pública Estatal de estructuras funcionales y procesos con enfoque hacia resultados estratégicos. • Desarrollar e implementar un Programa de Mejora de la Gestión Pública, vinculado al Sistema de Evaluación del Desempeño.

• Promover el diseño e implementación de estándares de calidad de los servicios y de la atención al público.
2. Incorporar progresivamente a la Administración Pública Estatal al gobierno electrónico, a través de un programa integral de innovación tecnológica gubernamental. • Definir el marco normativo del uso de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones en la Administración Pública Estatal.

• Redefinir un Plan Estratégico de las Tecnologías de Información Estatal.

Fuente: Elaboración propia con datos 2016-2022 en PED (2016).



A continuación de manera complementaria se presenta el cuadro 5 que aborda el eje 4 Impulso a la economía y zonas económicas especiales, con un objetivo una estrategia y una línea de acción.



Cuadro 5.

Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2016-2022. Eje 4 Impulso a la economía y
zonas económicas especiales.


Objetivo 1 Estrategia Líneas de acción
Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el incremento de la productividad y competitividad, a través del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos para una mayor inversión y generación de empleos que eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños. 1. Impulso a la competitividad y la productividad. • Instrumentar la Mejora Regulatoria, que permita mejorar la eficiencia y reducción de costos administrativos de las empresas.

Fuente: Elaboración propia con datos 2016-2022 en PED (2016).



Por su parte de la consulta de las páginas oficiales de la administración 2022-2024 del Municipio de Oaxaca de Juárez, no se cuenta con un Plan Municipal de Desarrollo, sin embargo, para este documento se toma como referencia el Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Oaxaca de Juárez 2019-2021, el cual en la materia que ocupa a este estudio establece lo siguiente en el cuadro .



Cuadro 6.

Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Oaxaca de Juárez 2019-2021.
Eje 2 Ciudad honesta y transparente.


Objetivo 2 Estrategia Líneas de acción
Impulsar la mejora continua en la Administración Pública Municipal con la finalidad de optimizar la capacidad de respuesta ante las demandas sociales y la innovación de la gestión pública, haciendo eficiente el uso de los recursos públicos indirectamente. Fomentar la innovación en la gestión pública municipal, para que se rija por los principios de eficacia, solidez, legalidad, perfectibilidad.

simplificación y optimización de los recursos.		 • Mejorar los procesos internos de la Administración Pública Municipal mediante la simplificación administrativa de trámites y servicios.

• Reducir el tiempo de respuesta en la dictaminación y aprobación de trámites y servicios otorgados por el municipio.
1. Desarrollar acciones de mejora regulatoria y eficacia administrativa. • Actualizar manuales de organización, funciones y de procedimientos de la Administración Pública Municipal.

• Coordinar la integración de la información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, con la finalidad de integrar el registro municipal de trámites y servicios que brinda el municipio.

• Establecer lineamientos para la mejora continua e innovación de los trámites y servicios municipales.

Fuente: Elaboración propia con datos de Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Oaxaca de Juárez 2019-20121, Transparencia (2019).



Por otra parte, como se mencionó líneas atrás, el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, que dispone la ley general antes mencionada, como instancia de participación ciudadana para coadyuvar al cumplimiento de la política de mejora regulatoria en el plano nacional y estatal, establece una herramienta que mide, evalúa y propone acciones en la implementación de la política de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas del país, así como en los municipios. La evaluación que realiza esta instancia tiene su origen en la CONAMER (2019) publicada en el Diario Oficial de la Federación, y se basa en la información oficial que se genera por los sujetos obligados de la Ley General de Mejora Regulatoria, la cual constituye la evidencia para la evaluación, el medio para recabar la información es un cuestionario en línea disponible en la plataforma del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria.


Para la medición del avance en la implementación de la política, se establece el indicador clasificado en tres pilares: Políticas, que mide la calidad de los instrumentos jurídicos que regulan la política pública de mejora regulatoria en cada entidad federativa, componiéndose de siete secciones con 115 preguntas. El segundo pilar denominado Instituciones, en este se mide el grado de madurez de los organismos, dependencias y actores responsables de impulsar la política de mejora regulatoria, los consejos y su desempeño, este pilar se compone de 3 secciones que contienen 39 preguntas. Y el pilar de Herramientas, en éste se mide el grado de implementación de los distintos programas y políticas públicas en materia de mejora regulatoria, su objeto es la operación continua, la cobertura, la calidad y los resultados generados con acciones específicas, se compone de 3 secciones que contienen 109 preguntas en total. En total son 264 preguntas de las que compone el cuestionario, pudiendo alcanzar el sujeto obligado un puntaje de 100 puntos distribuidos de la siguiente manera: un 20% para el pilar de política, 20% instituciones y 60% herramientas (Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, 2020).


El (Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, 2019) en los resultados relevantes del indicador sub-nacional de mejora regulatoria se destaca lo siguiente:



Desafíos


Las causas relacionadas para explicar el bajo rendimiento académico son diversas y plurales, incluso asociadas con la edad en que ingresan los estudiantes a la universidad, la selección de su carrera, sus habilidades y motivación. No obstante, los jóvenes estudiantes en pocas oportunidades están conscientes de su responsabilidad en su posible “fracaso académico” y suelen responsabilizar a la institución ya sus profesores, especialmente en cátedras como Geometría, área de la matemática que exige para su comprensión: estudio, orden, rigurosidad, y un trabajo dedicado y continúo.

En el momento en que el estudiante no admite su compromiso académico y no adopta una actitud crítica frente a sus deberes universitarios se genera un fracaso reiterativo y puede crearse un rechazo hacia el objeto de conocimiento incluso hacia su entorno universitario. En consecuencia, las instituciones universitarias se ven en la necesidad urgente de reflexionar sobre su responsabilidad en esta realidad e implementar estrategias para mejorar y buscar soluciones factibles conformes a la calidad de la educación.

Tomando en consideración lo que la literatura manifiesta sobre el análisis del bajo rendimiento académico de los estudiantes, la cual involucra las capacidades, aptitudes y la motivación con que cuenta el individuo para la búsqueda del saber, parte de estas características estuvieron contenidas en los factores personales, los cuales se relacionaron con las habilidades tanto sociales como comunicativas e incluso cualidades personales que comprenden comportamientos verbales y no verbales.

Aspectos como la ansiedad, que producen las evaluaciones antes y durante la misma, puede ocasionar bloqueos al estudiante, confusión y temor en sus decisiones al momento de responder cualquier pregunta durante la prueba, asuntos relacionados con su vida afectiva y de relaciones de pareja, la manera en cómo puede afectar haber sufrido algún duelo, una ruptura amorosa durante su proceso formativo también resultaron relevantes. Finalmente, la motivación; en la que se hace referencia a la promesa de lucro al culminar su carrera, el reconocimiento social y familiar, el cumplimiento de objetivos personales o familiares, entre otros.

Con respecto a los resultados de esta investigación, los mismos señalan que los factores personales medianamente intervienen en el bajo rendimiento de los estudiantes de geometría, siendo los datos personales los de menor intervención, los cuales incluyen: género, edad, estado civil, escuela que cursa. Mientras que, las habilidades constituidas por: las comunicativas, sociales y cualidades personales, cuentan con una mediana intervención aunque los estudiantes se perciben positivamente en cuanto a sus habilidades sociales, su vida afectiva y sus relaciones con compañeros, siendo reservados al exponer sus asuntos personales y en considerar a sus compañeros como amigos.

Además de ello, resultan ser pésimos a la hora de planificar y utilizar el tiempo de manera efectiva. Por lo tanto, se genera una limitante en su desempeño académico, pues con la óptima utilización de los recursos educativos, y el tiempo es parte de ello, se lograría una mayor eficacia en el proceso de aprendizaje.

La motivación para seguir estudios universitarios resultó tener una intervención mediana; sin embargo hay que destacar que las razones que tienen alta intervención en el bajo rendimiento son “a perder el tiempo” y “porque tengo beca o subsidios económicos”, lo que lleva a interpretar que estos estudiantes necesitan mejores incentivos y tener un mayor compromiso individual para llevar sus estudios con éxito. Por último, las vivencias o situaciones personales significativas que incluyen duelos, rupturas amorosas y quiebra económica aunada al establecimiento de una relación en pareja durante su permanencia en la universidad, representan los factores con mayor intervención en el bajo rendimiento académico.

En líneas generales, el rendimiento académico es el resultado del complicado universo que rodea al estudiante, y representa un indicador de la eficiencia de un sistema educativo en cualquiera de sus niveles, pues suministra la información necesaria para activar cualquier proceso evaluativo requerido para lograr una educación de calidad. Desde un punto de vista práctico, se suele asociar rendimiento académico con calificaciones o notas, para lo cual están presente múltiples determinantes o factores que influyen en el mismo, los cuales pueden ser inherentes al alumno, al profesor y a la institución educativa.

De acuerdo con el manejo de las calificaciones y en la mayoría de las instituciones universitarias se ha señalado que el rendimiento académico se puede clasificar de bajo, medio y alto. Existen estudiantes de bajo rendimiento que trabajan por debajo de su capacidad en todas las materias que cursan y otros que solo lo hacen en algunas. Este último es conocido como bajo rendimiento especifico y se puede generar por problemas específicos en el aprendizaje o bien como consecuencia de alguna experiencia traumática.

En este sentido, se concluye, que con esta investigación se obtendrá información valiosa para la planificación e implementación de estrategias de apoyo académico y propuestas para mejorar el aprendizaje facilitando la retroalimentación en los procesos de enseñanza-aprendizaje; optimizando el rendimiento académico de los estudiantes de geometría. Aun cuando, existen una serie de factores determinantes a considerar para el análisis del bajo rendimiento académico, el presente artículo representa un buen acercamiento para explicar una parte de este análisis, de allí la necesidad de profundizar en el perfil del estudiante de geometría para luego poder determinar los factores que afectan directamente a su rendimiento y crear programas de intervención para mejorarlo.

Por tal razón, se sugiere al Departamento de Matemática de la Facultad de Ingeniería de la Universidad del Zulia llevar a cabo investigaciones sobre las causas del bajo rendimiento académico de estos estudiantes abordando todos los factores involucrados e implementar las soluciones convenientes para solventar en el menor tiempo posible estas dificultades realizando un seguimiento a los mismos; obviamente con la colaboración de los docentes, las autoridades y principalmente del estudiante, como centro del proceso educativo. Por otro lado, este estudio no intenta ser concluyente sólo pretende apoyar el análisis del bajo rendimiento académico universitario en Venezuela.



Figura 4.

Desafíos de la mejora regulatoria en México.




Fuente Elaboración propia con base en las disposiciones de la Ley General de Mejora Regulatoria y la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Oaxaca.



Si bien, existe la base legal para articular estos esfuerzos, el reto es el compromiso de las autoridades para destinar los recursos necesarios para que los retos se materialicen y se vean reflejados en la satisfacción de la ciudadanía, en la competitividad, en la generación de empleos y el crecimiento económico y he aquí donde juega un papel muy importante la mejora regulatoria desde las altas esferas Nacionales hasta las Municipales, por lo que su implementación seguimiento y éxito son un beneficio para los ciudadanos de México.


Conclusiones


Se ha observado en este trabajo de investigación que el Estado mexicano ha avanzado en la implementación de la política pública de mejora regulatoria al establecer en su carta magna la obligación de su cumplimiento en los planos nacional, estatal y municipal, sin embargo aún no se ha materializado, aún existen grandes retos que enfrentar, muestra de ello es la posición poco favorable del estado de Oaxaca y su capital en el clima para hacer negocios y generar inversión; los avances y retrocesos de esta esta entidad federativa, así como los desafíos que debe enfrentar para implementar esta política y revertir su posición, se reflejaría en la generación de empleos y con esto en la calidad de vida de sus habitantes.


Oaxaca cuenta con los instrumentos legales en los que se establece la coordinación de sus actores, sin embargo esta coordinación no se ha concretado pues como se puede observar en las evaluaciones efectuadas, la crisis de salud ha acentuado ese estancamiento en el avance hacia la competitividad y el crecimiento del empleo, pues las actividades comerciales fueron interrumpidas, todo esto implica un gran reto. Este trabajo de investigación cumple su objetivo en cuanto a realizar el análisis de los avances de la implementación de la política pública de mejora regulatoria, los retrocesos que han existido y los desafíos para su implementación, se identifica que el estado de Oaxaca tiene un retraso y aunque se vienen logrando avances es evidente que vuelve a retroceder en su tarea de alcanzar la calidad regulatoria.


En los últimos años en el ámbito internacional, nacional, estatal y municipal, han surgido grandes cambios, han surgido también diferentes actores que intervienen en la implementación de esta política, hemos visto a lo largo de este trabajo los avances limitados en los ámbitos estatal y municipal, los retrocesos y el estancamiento en la implementación; la globalización, la competencia económica demandan avanzar firmemente en la calidad regulatoria, en la simplificación de trámites y servicios haciéndolos más eficientes y transparentes, en donde los intereses de la ciudadanía sean el centro de todo.


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