Radiografía de los gabinetes ministeriales en Brasil y Perú (2016-2018). Un análisis comparativo

Radiography of ministerial cabinets in Brazil and Peru (2016-2018).A comparative analysis



Inés Nercesian
Dra. en Ciencias Sociales, Magíster en Investigación en Ciencias Sociales y Lic. en Sociología. Investigadora Adjunta del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET). Profesora Adjunta en la materia Sociología Política de América Latina, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Directora del Observatorio Electoral de América Latina. Buenos Aires, Argentina.
inercesian@gmail.com



Roberto Cassaglia
Sociólogo por la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Maestrando en Estudios Sociales Latinoamericanos. Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET), integra el Observatorio Electoral de América Latina. Buenos Aires, Argentina.
robertocassaglia@gmail.com



RESUMEN


A partir del triunfo de fuerzas políticas con perfil y orientación derechista en varios países de América Latina, las ciencias sociales retomaron un debate histórico acerca de los grupos de poder y el modo en que estos ejercen la dominación política. Este artículo analiza comparativamente los gobiernos de Michel Temer (2016-2018) en Brasil y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018) en Perú. Aunque en ambos países se asumieron programas de gobierno de orientación favorable hacia el mercado, las características y el perfil de reclutamiento de las y los funcionarios en cada país presentan una diferencia notable: en Brasil el gabinete mostró rasgos preponderantemente políticos, mientras que en Perú el cuerpo ministerial tuvo un sesgo hacia la mayor presencia de tecnócratas y figuras provenientes de la órbita empresarial. Esta investigación asume una perspectiva que se ubica en las fronteras de la sociología histórica y la sociología política y analiza el perfil del gabinete ministerial en ambos países a partir de tres variables: perfil educativo, sociopolítico y ocupacional. El artículo analiza una base de datos de elaboración propia acerca de la trayectoria educativa y ocupacional de altos funcionarios y funcionarias, así como también, estudia un conjunto de entrevistas en profundidad a informantes clave, realizadas para esta investigación. A partir del análisis comparado sostenemos que las variables de larga duración, tales como la fortaleza o debilidad de las instituciones estatales y los partidos políticos son una clave para comprender las diferencias en el reclutamiento de los elencos ministeriales de ambos países.

Palabras clave: élites, política, Estado, Brasil, Perú.

 


Recibido: Diciembre 2018

Aceptado: Abril 2019



ABSTRACT


Since the triumph of political forces with a wright wing profile and orientation in several countries in Latin America, within social sciences the debate about power groups and their way of political domination was reinstated. This article analyses comparatively two government experiences: Michel Temer (2016-2018) in Brazil and Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018) in Peru. Even though in both countries government policies with a favorable orientation towards the market were assumed, the profile and characteristics of the official’s recruitment present a notable difference: in Brazil the cabinet showed more political traits, while in Peru the ministerial body had a corporate and technocratic bias. From a perspective located in the boundaries between political and historical sociology, the survey analyses the ministerial cabinet’s profile in both countries starting from three variables: scholar, socio-political and occupational profiles. This work is based on own elaborated data about the educational and occupational trajectory of the high officials as well as a number of interviews with key informants. From the comparative analysis we sustain that long-lasting variables, such as the strength or weakness of the state institutions and the political parties are the key to understand the differences between the ministerial cabinet’s recruitment in both countries.

Key words: elites, politics, State, Brazil, Peru.

 

Introducción


A partir del triunfo de fuerzas políticas con perfil y orientación derechista en varios países de la región, se repuso un debate histórico en las ciencias sociales sobre los grupos de poder en América Latina. Aun cuando pudieran hallarse elementos comunes, existen continuidades y rupturas en los distintos países: en algunos casos, gobiernan funcionarios y funcionarias con un perfil empresarial, en otros, una clase política y un funcionariado con un perfil de mayor desempeño en la órbita pública. Este artículo se inscribe en un proyecto de investigación más amplio cuyo objetivo es analizar los modos de ejercicio del poder político de las élites en América Latina, a partir de la siguiente evidencia: desde el año 2000, por lo menos ocho países son gobernados por figuras estrechamente vinculadas al mundo empresarial.1 En este artículo presentamos dos de esas experiencias políticas en una clave de análisis comparativa: Michel Temer (2016-2018), en Brasil y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018). Michel Temer es un hombre que proviene del mundo de la política, como parte del histórico Partido Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) y su gobierno marcó una ruptura respecto de las políticas implementadas por el Partido dos Trabalhadores (2003-2016). El 29 de octubre de 2015, el PMDB publicó el documento Uma pomte para o futuro, donde retomó las demandas de las corporaciones empresarias y planteó cuál era el rumbo que debía seguir la economía. 2 En Perú, Kuczynski, por su biografía laboral y política, delineó un perfil tecnocrático y liberal, con fuertes vínculos con el mundo del empresariado. En ambos casos hubo una exaltación del perfil de los “expertos”, quienes ocuparían los gabinetes ministeriales. Temer aseguró que había formado un “gobierno de notables” y, tiempo después, en marzo de 2018, sostuvo en el canal oficial del Planalto que se trataba del “mejor gobierno de los últimos años”. Por su parte, el gobierno peruano sostuvo que había conformado “un gabinete de lujo, de la mejor gente de todo el Perú”.

Este artículo es parte de una investigación comparativa acerca de los perfiles de funcionarios y funcionarias de gobiernos con sesgo tecnocrático y empresarial en América Latina, desde el año 2000 hasta la actualidad. La investigación utiliza una base de datos de elaboración propia acerca del perfil de ministros y ministras de los distintos gabinetes.3 Aquí analizaremos las experiencias de Brasil y Perú, las cuales presentan diferencias notables: el gabinete brasileño muestra una mayor presencia de funcionarios y funcionarias con trayectoria educativa y ocupacional desarrollada en la órbita pública, mientras Perú evidencia mayor cantidad de figuras en el gabinete con una trayectoria ocupacional y educativa desarrollada en la órbita privada. Asimismo, se realizaron entrevistas en profundidad a informantes clave a miembros de los gabinetes ministeriales y a periodistas e investigadores especializados. Por tratarse de funcionarios que hacía muy poco habían concluido sus funciones y se requería conservar su anonimato, se preservó la identidad. La investigación asume una perspectiva ubicada en las fronteras de la sociología histórica y la sociología política. Desde este enfoque, la comparación busca analizar hechos únicos coyunturales (en este caso la constitución de dos perfiles ministeriales) dentro de modelos de más largo plazo que van más allá de la singularidad. 4 La dimensión temporal y las variables de más larga duración tales como las características del Estado y los partidos, constituyen una buena puerta de entrada para comprender las similitudes y diferencias y abrir preguntas e hipótesis acerca de los modos de ejercicio del poder político.

El análisis acerca de la trayectoria de los grupos de poder, que con sus decisiones definen los destinos del país, encontró eco en un conjunto significativo de estudios del campo de las ciencias sociales.5 En Perú el tema ha sido objeto de análisis desde diferentes enfoques: los estudios centrados en una perspectiva socioeconómica respecto de las pujas de interés y los alineamientos entre las distintas fracciones de las clases dominantes (Boschi & Diniz, 2004; Bresser Pereira, 2006, 2012, 2017; Bresser Pereira & Diniz, 2009; Diniz, 1978, [1997] 2000; Furtado [1959] 1962, 1965, 1992, 1998; Martuscelli, 2013, 2018; Singer, 2009, 2012, 2015 para el caso de Brasil, y Malpica Santisteban, 1964; Thorp & Zeballos, 2001; Vásquez, 2000; Durand, 2013, para el de Perú), los análisis acerca del problema de la captura del Estado, en particular en el caso de Perú (Távara, 2004; Durand, 2006; Crabtree & Durand, 2017) y las investigaciones que intentan abordar la relación entre élites económicas, políticas y Estado (Brasil: Trindade, 1986; Cardoso, [1972] 1993; Codato & Franz, 2017, 2018; Codato et. al., 2016, 2017; Perissinotto, et. al., 2015; D’Araujo, 2009, 2011, 2014 / Perú: Cotler, 1998; Cotler y Grompone, 2000; Degregori, 2001; Dargent, 2014, Durand, 2017).

Sin embargo, son pocos los análisis en clave comparativa latinoamericana y son también escasos los estudios que aborden una coyuntura reciente como la de esta investigación. 6


Los gabinetes de Pablo Kuczynski (2016-2018) y Michel Temer (2016-2018) en clave comparada


Michel Temer (2016-2018), es un hombre que proviene del histórico Partido Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) 7 y, a diferencia de PPK, no fue electo para ejercer el cargo de la presidencia. En 2014 fue candidato a vicepresidente e integró la fórmula presidencial que llevó al poder por segunda vez a Dilma Rousseff (Partido dos Trabalhadores-PT). La fórmula alcanzó una victoria muy ajustada (51, 64%) frente al candidato Aécio Neves (Partido da Social Democracia Brasileira-PSDB). Por causa de ese triunfo limitado el PT debió sortear dificultades políticas en un marco de acuerdos débiles con distintos aliados (entre ello