INCIDENCIAS EN LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES TERCERIZADOS FRENTE AL CONCURSO COMO VÍA DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA

(Incidents in the labour rights of workers against the competition as outsourced route of entry to the Venezuelan public administration)


Recibido: 01/06/2014

Aceptado: 19/11/2014



Romero, Vícmer
URBE – Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín.
vicmerromero@hotmail.com



Marcano, Domingo
URBE – Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín.
deel29@hotmail.com



RESUMEN


El presente artículo tiene como finalidad mostrar un análisis crítico descriptivo de cómo incide el concurso como vía de ingreso a la administración pública sobre los derechos laborales de los trabajadores tercerizados, considerando que por disposición de la Ley Estatutaria (2002), el régimen aplicable al personal contratado es la legislación laboral y el respectivo contrato. Se realizó un análisis de contenido de los documentos recopilados, se empleó la hermenéutica jurídica, a los fines de interpretar los instrumentos legales analizados. Se concluyó que todos los ciudadanos tienen derecho de participar libremente en la administración pública sin más limitaciones que las establecidas constitucionalmente y en la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002).

Palabras clave: derechos laborales, tercerizados, concurso.

 

ABSTRACT


This article shows a critical incident as descriptive analysis of the competition as a means of income to government on labor rights of contract workers. Whereas under the provisions of the Statute Law (2002), the scheme is applicable to staff labor law and the relevant contract. A content analysis of the collected documents was conducted; the legal interpretation was used, for the purpose of interpreting legal instruments analyzed. It was concluded that all citizens have the right to participate freely in public administration without other limitations than those established in the Constitution and the Law on the Statute of the Civil Service (2002).

Key words: labor rights, outsourcing, competition.

 

INTRODUCCIÓN


La administración pública es considerada un mundo aparte dentro de una nación, regulada por normas especiales y un personal que consagre a ella toda su actividad profesional. Se encuentra organizada a través de un sistema, denominado carrera, que permite a sus funcionarios ascender y promocionarse, el cual junto al estatuto, conforman los dos elementos fundamentales que distinguen a los funcionarios públicos del resto de los trabajadores y trabajadoras.

Según sentencia del Tribunal Supremo de Justica expediente Nº AP42-R-2007-000731 del 14de agosto de 2008:

“El régimen de función pública venezolano es un medio mayormente cerrado, que no admite la injerencia del derecho laboral, sino que se inclina hacia un sistema fundamentalmente estatutario, en el que se reconoce tanto el ingreso a través de un concurso público, como la estabilidad a los funcionarios públicos que resulten acreditados en los correspondientes concursos para optar a cargos en la administración pública.

El sistema estatutario no permite ningún tipo de negociación ni adaptación individual, toda vez que el estatuto, al ser un conjunto de normas jurídicas, no puede ser modificado por la mera voluntad de las partes, y mucho menos por la voluntad del intérprete, ello trae consigo que todo intento de modificación individual sería automáticamente considerado como una violación del principio de igualdad que debe presidir las relaciones entre los funcionarios públicos, en especial a los que sí se les ha aplicado el estatuto.

En otros términos, el régimen estatutario de función pública es el punto distintivo y decisivo en la conformación del régimen de función pública totalmente distinto al Derecho Laboral”.

Para el investigador, la circunstancia que la administración pública deba, conforme a la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (2012), incorporar a la nómina principal los trabajadores y trabajadoras tercerizados, garantizándoles inamovilidad laboral y los mismos beneficios y condiciones de trabajo de los contratados directamente por la administración pública.

Lo explicado, genera incertidumbre en cuanto a las grandes fallas de técnica legislativa que presenta la norma al no apuntar ningún elemento particular del supuesto de hecho que pretende regular (Tercerización) ni cómo pudiera aplicarse dentro de un régimen estatutario totalmente distinto al laboral.

PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL

El derecho al trabajo en Venezuela es proteccionista, tuitivo y rígido y hoy en día se ve afectado por un fenómeno que es totalmente contradictorio a su razón, ya que es un proceso transformativo y de cambios a los que inminentemente los países en vías al desarrollo se deben adaptar; de allí que el derecho al trabajo en Venezuela esté consagrado constitucionalmente y es de orden público, es decir que su normativa es de obligatorio cumplimiento, son normas que impuestas a los particulares deben ser acatadas por todos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), es de corte social; su preámbulo recoge la búsqueda del bien común, la justicia social, el derecho del aseguramiento del trabajo y la preservación de los derechos humanos, bajo el signo de una democracia participativa, protagónica y un estado de justicia social, pero para poder garantizar todo lo señalado, es menester el predominio de una sociedad igualitaria y sin discriminaciones, que defienda y sostenga el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad.

El desarrollo de la persona sólo se logra a través del acceso a un trabajo digno, adecuado, permanentemente y estable que le garantice ingresos para poder sostenerse a sí misma y a su grupo familiar y donde pueda existir plenamente con su entorno familiar; es decir, que el trabajador pueda contar con un futuro material. Esa perspectiva de que los trabajadores puedan tener un futuro material a través de un empleo seguro, es lo que permite comprender la importancia de la relación laboral adecuada y estable. Así, puede establecerse que después de la vida, quizás el trabajo es el derecho humano más importante, porque toca el tema de la subsistencia y evidentemente la actividad laboral debe desarrollarse en condiciones de dignidad.

En síntesis, para el cumplimiento de las obligaciones del estado, indicadas anteriormente, la normativa constitucional ha establecido los principios generales del derecho del trabajo, las cuales constituyen las bases del ordenamiento jurídico laboral y sirven de guía a los jueces o intérpretes del derecho. Estas se encuentran reguladas en el artículo 89 de la Constitución, así mismo, en el artículo 18 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT) (2012), y en el artículo 9 de su reglamento (2006).

PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD