RASGOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL SERVICIO DESCONCENTRADO AUTÓNOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRÍGUEZ

(SOCIAL RESPONSIBILITY IN THE SERVICE OF DECENTRALIZED STANDALONE BOLIVARIAN MUNICIPAL TAX ADMINISTRATION OF THE MUNICIPALITY VALMORE RODRÍGUEZ)


Recibido: 14/10/2013

Aceptado: 09/01/2014



Abreu, Yoleida
URBE - Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín, Venezuela.
yoleida.a@hotmail.com



Morales, Marlyn
IUTM - Instituto Universitario de Tecnología de Maracaibo, Venezuela.
marlynmercedes@hotmail.com



RESUMEN


La presente investigación se realizó con el propósito de analizar la Responsabilidad Social en el Servicio Desconcentrado Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria del municipio Valmore Rodríguez del estado Zulia. Metodológicamente, la investigación está enmarcada en el tipo descriptivo, documental, con un enfoque cuali-cuantitativo y un diseño de campo, bibliográfico, no experimental y transeccional. Contó con tres poblaciones; un personal directivo, un personal operativo y los contribuyentes del Municipio. Como herramienta de recolección se realizó una entrevista y dos cuestionarios, los cuales fueron validados por siete (7) expertos, utilizando para la confiabilidad el Alfa de Cronbach y el coeficiente Kuder Richarson, obteniendo coeficientes de 0,98 para ambos. Los resultados arrojaron que el Servicio Desconcentrado Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria del Municipio Valmore Rodríguez lleva políticas tributarias satisfactorias para su gestión, no obstante se logra inferir que la plataforma tecnológica no se encuentra modernizada de manera que sirva de apoyo al proceso de atención al contribuyente eficientemente, se destaca el incumplimiento de las metas en cuanto a las actividades planificadas para la recaudación tributaria en algunos rubros, siendo la causa principal de esto, la ausencia de planificación en los mismos, así como la falta de incentivos hacia los empleados encargados los cuales impiden optimizar la labor de recaudación, se sugiere implementar herramientas administrativas, tales como la mejora de los sistemas de información que deben sustentar el proceso de toma de decisiones gerenciales efectivas, oportunas y acertadas para la consecución de tanto de las metas como de los objetivos institucionales de la Administración Tributaria, así como reforzar los mecanismos de control ciudadano, rendición de cuentas, así como otros mecanismos que provean efectivas técnicas gerenciales para la medición, evaluación y control del desempeño en el referido servicio.

Palabras clave: administración tributaria municipal, recaudación tributaria, responsabilidad social, servicio desconcentrado autónomo, tributos municipales.

 

ABSTRACT


This research was conducted with the purpose of analyzing the Social Responsibility in the service of Bolivarian autonomous decentralized Tax Administration of the municipality Valmore Rodriguez at Zulia State. Methodologically the research is framed in the descriptive and documentary research type, with a qualitative-quantitative approach and a, bibliographical, not experimental and transactional field design. The study had three populations; managerial staff, operating personnel and the taxpayers of the Municipality. The data was collected by means of interviews and two questionnaires, which were validated by seven (7) experts, using for reliability the alpha coefficient Cronbach and the Kuder Richardson, obtaining coefficients of 0.97 for the first and 0.98 for the second. The results showed that the Autonomous Decentralized Service Bolivarian Municipality Revenue Valmore Rodriguez has successful tax policies for management; however it does infer that the technology platform is not modernized in ways that serve to support efficiently the care process taxpayer. It highlights the failure to meet targets in terms of the activities planned for tax revenues in some areas, being the main cause of this, the lack of planning, and the lack of incentives to employees which prevent optimization of collection. We suggest to implement administrative tools, such as improved information systems that should underpin the process of managerial decision making effective, timely and successful in achieving both goals and institutional objectives Tax Administration, the product of the Strategic Planning process, is designed by top management in accordance with the Mission, Vision, according to the system of beliefs and values of the institution and to strengthen the control mechanisms that provide effective management techniques for the measurement, evaluation and monitoring of performance.

Key words: municipal tax administration, tax collection, social responsibility, autonomous decentralized service, municipal taxes.

 

INTRODUCCIÓN


En Venezuela, según Guédez (2010), la responsabilidad social es lo que hace la institución por la comunidad a través de iniciativas o acciones solidarias con el entorno. Sin embargo, está siendo incorporado el concepto de atender todos los grupos con los cuales tiene relación la empresa (stakeholders) sean estos accionistas, trabajadores, proveedores, consumidores, autoridades y comunidades, ya no es suficiente producir bienes, generar empleo, pagar impuestos para ser considerada una empresa como socialmente responsable.

En virtud de lo expuesto, en la medida que las entidades, en particular los Servicios Desconcentrados Autónomos de la Administración Tributaria Municipal incluyan la Responsabilidad Social dentro de sus objetivos y metas, así como en el logro de la recaudación de tributos, las incorpore en todos los niveles de la organización, en esa misma medida serán exitosos en el desarrollo de sus actividades dirigidas a sus colectividades.

En respuesta a lo anterior señalado, el Manual del Global Reporting (2002) indica que “la expansión de los mercados de capitales mundiales y las tecnologías de la información, siguen ofreciendo oportunidades nunca vistas para la creación de nueva riqueza”.

Al mismo tiempo, existe un profundo escepticismo sobre si esa riqueza acabará con las desigualdades sociales. Mientras las entidades gubernamentales y no gubernamentales son los protagonistas del proceso de globalización, es la actividad corporativa la que sigue actuando como su fuerza motriz.

Por otra parte, Vives y col. (2005) señalan que la Responsabilidad Social abarca una dimensión interna, es decir, dentro de la empresa las prácticas responsables en lo social afectan en primer lugar a los trabajadores, se refieren a cuestiones como la inversión en recursos humanos, la salud, la seguridad y la gestión del cambio.

Así mismo, Sáenz y Moncayo (2013) afirman:

“Desde una dimensión externa, lejos de circunscribirse al perímetro de las empresas, la responsabilidad social se extiende hasta las comunidades locales e incluye, además de a los trabajadores a un amplio abanico de interlocutores: socios comerciales y proveedores, consumidores, autoridades públicas y ONG defensoras de los intereses de las comunidades locales y el medio ambiente”.

En este orden de ideas, cabe acotar que como resultado de la búsqueda de una eficiente administración de los recursos en el ámbito municipal, se desprende la necesidad de la creación de la Administración Tributaria Municipal, la cual corresponde a un organismo autónomo desconcentrado, sin personalidad jurídica denominado Servicio Desconcentrado Autónomo de Administración Tributaria Municipal, creado con la finalidad de mejorar el sistema de Administración, Control, Fiscalización y Recaudación de los tributos a nivel local, modernizando el servicio al contribuyente.

Desde el punto de vista municipal, en opinión de Corredor y Días (2008), en Venezuela se denotan ciertas debilidades en cuanto a recaudación tributaria, modernización tributaria y en la concepción del contribuyente como cliente, donde se evidencia la conformación de una cultura no contributiva, fallas en la administración del recaudo por tener estructuras administrativas arcaicas e ineficientes, lo que conlleva a la ausencia de conciencia tributaria entre los ciudadanos y entre los propios agentes del gobierno local.

Sobre la base de la presente investigación, es importante resaltar que el SEDBAT presenta en cuanto a la recaudación tributaria y falta de modernización en sus procesos administrativos, el mismo incluye una plataforma tecnológica que no se encuentra en torno a las exigencias, para agilizar el servicio de atención al contribuyente.

Del mismo modo, en el presente estudio se evidenció la inexistencia de una cultura informativa, mediante el cual se le imparta al contribuyente un conocimiento tributario, este aspecto comprende la escasa difusión masiva de leyes, ordenanzas, resoluciones de contenido tributario, entre otras.

En este sentido, el presente artículo de investigación pretende analizar los rasgos de Responsabilidad Social en el Servicio Desconcentrado Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria Municipal del Municipio Valmore Rodríguez, para ello la investigación se configuró en dos puntos importantes que se describen a continuación:

El primero corresponde a la Responsabilidad Social Corporativa en el SEDBAT, el cual abarcó rasgos de Responsabilidad Social Internos, que incluye cumplimiento de las Obligaciones Laborales, Código de Ética, así como la capacitación al personal y Rasgos de Responsabilidad Social Externos en los que se encuentran información al Contribuyente, impacto de la gestión recaudadora, transparencia, capacitación y cursos a la Comunidad. El segundo punto lo constituyen los Rasgos de Responsabilidad Social en Venezuela.


METODOLOGÍA


La investigación abarcó los aspectos metodológicos, en los cuales estableció el tipo, diseño de la investigación, las técnicas e instrumentos utilizados, técnicas de análisis de la información, así como el procesamiento de la información.

Es importante resaltar, de acuerdo al propósito de este estudio, que el mismo consiste en una investigación aplicada, que según Eyssautier (2006) es aquella que se efectúa con la intención de resolver problemas específicos y cuyos resultados tienen aplicaciones inmediatas.

En cuanto al tema objeto de estudio, en la investigación se buscó la solución del problema presentado, los resultados pueden ser aplicados en el planteamiento de estrategias y políticas de Responsabilidad Social que mejoren la eficiencia de la Administración Tributaria, con miras a ofrecer un mejor servicio a los contribuyentes.

Así mismo, esta investigación se considera de tipo descriptiva tomando en cuenta el problema planteado, las características y los objetivos formulados, debido a que se busca describir los elementos de la Responsabilidad Social Tributaria presentes en el Servicio Desconcentrado de Administración Tributaria Valmore Rodríguez, con la finalidad de examinar las estrategias y políticas que mejoren la eficiencia de la organización.

Seguidamente, se puede afirmar que de acuerdo a las fuentes que originan la información o el origen de la recolección de los datos, asumido en este estudio para el objetivo Rasgos de Responsabilidad Social presentes en el SEDBAT el tipo de investigación es de campo. La investigación de campo es aquella donde el investigador obtiene la situación pero no altera las condiciones existentes.

Por otra parte, en la investigación se utilizó un diseño no experimental, transeccional o transversal descriptivo. En primer lugar, el diseño no experimental es referido por Hernández y col. (2006) debido al hecho de que este tipo de diseño consiste en observar los fenómenos tal como se dan en su contexto natural sin manipulación alguna, para después analizarlos.

El diseño que se utilizó en esta investigación corresponde también con el no experimental, ya que la variable de Rasgos de Responsabilidad Social será medida sin generar ninguna modificación, es decir será analizada en su ambiente natural.

Por otra parte, la investigación estuvo conformada por dos Poblaciones. La Población número 1 se encuentra constituida por el personal operativo del SEDBAT correspondiente a funcionarios recaudadores conformado por (3) Inspectores y (1) Auditor Fiscal, como instrumento de recolección de datos cuantitativos, aplicándose un cuestionario con escalamiento Likert. La Población número dos se constituyó por un total de 520 unidades de investigación, todas ellas contribuyentes del Servicio Desconcentrado de Administración Tributaria, divididos en tres (3) Parroquias del Municipio Valmore Rodríguez, Estado Zulia, a saber: Raúl Cuenca, La Victoria y Rafael Urdaneta.

La característica principal de la Población número 1 radicó en el desarrollo de las actividades propias de los cargos desempeñados. Por esta razón, estas personas se consideraron fuentes primarias de información para analizar la variable Responsabilidad Social Tributaria.

En este sentido, como esta primera población se consideró tanto finita como accesible se empleó el censo poblacional. Al respecto Arias (2006) considera que se habla de censo poblacional cuando se incluyen todos los sujetos o casos (personas, plantas, animales, objetos) del universo o población.

La segunda población es finita pero no accesible, por esto se recurre a una muestra de 84 contribuyentes. En este sentido, para Canales (2005), la distinción entre población finita e infinita en muchas oportunidades resulta imposible estudiarla por completa por la magnitud que presenta, y en el segundo de los casos, la imposibilidad parte del desconocimiento de su magnitud. No obstante, para ambos casos, cuando se selecciona una muestra para ser estudiada, los resultados “pueden ser generalizados o extrapolados al universo”.

RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN EL SEDBAT


A pesar de todas las normativas legales, se logra percibir a través de las diferentes investigaciones citadas en el presente artículo, que la ruptura del equilibrio de la justicia lleva a la ciudadanía consciente de sus responsabilidades cívicas y morales a conflictos éticos, a enfrentarse al dilema de cumplir las normas impositivas, debido a que existen deficiencias en la información referente a la Administración de los recursos provenientes de los Tributos Municipales.

En función de lo planteado, según lo establecido en la Ordenanza de creación del Servicio Desconcentrado Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria del Municipio Valmore Rodríguez (2011) en su artículo 1 el objeto de la institución es la administración del sistema de ingresos tributarios, sus accesorios así sus como regalías de conformidad a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes que corresponden al Municipio.

De lo anterior planteado, si el SEDBAT no incluye como propósito fundamental redimensionar aspectos encaminados a realizar una efectiva recaudación, fiscalización y verificación de las obligaciones tributarias de las empresas que cohabitan dentro del Municipio, mejorando los rasgos de Responsabilidad Social, traerá como posibles consecuencias el incumplimiento de las metas establecidas en el Plan Operativo Anual, así como deficiencias en el servicio prestado al contribuyente, el cual se traduce en debilidades en la recaudación y por ende en deficiencias en la insatisfacción de las necesidades de la comunidad.


RASGOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL


En cuanto a los Rasgos de Responsabilidad Social, Cajiga (2005) afirma que una empresa socialmente responsable es aquella que asume la ciudadanía como parte de sus propósitos, fundamentando su visión, su compromiso social en principios, así como acciones que benefician a su negocio e impactando positivamente a las comunidades en las que opera, debido a ello la responsabilidad social y sus actividades tienen que ser voluntarias e ir más allá de las obligaciones legales, en armonía con la ley.

Al respecto, Vives, Corral e Isusi (2006) señalan que la Responsabilidad Social abarca una dimensión interna, es decir dentro de la empresa, las prácticas responsables en lo social afectan en primer lugar a los trabajadores, se refieren a cuestiones como la inversión en recursos humanos, la salud, la seguridad y la gestión del cambio.

Por otro lado, Sáenz y Moncayo (2013) afirma que desde una dimensión externa, lejos de circunscribirse al perímetro de las empresas, la responsabilidad social se extiende hasta las comunidades locales e incluye, junto a un amplio abanico de interlocutores: socios comerciales, proveedores, consumidores, autoridades públicas y ONG defensoras de los intereses de las comunidades locales y el medio ambiente.

RASGOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL INTERNOS


La Responsabilidad Social Corporativa Interna se ocupa de la gestión social solidaria de los Recursos Humanos de las empresas, por tanto, es la parte de la Responsabilidad Social Corporativa que estudia el diseño e implantación de planes de Igualdad y conciliación en las mismas, según lo afirma Muñoz (2007).

En cuanto a los rasgos de Responsabilidad Social internos, Sánchez y Berti (2008) determinan que la dimensión interna incluye fundamentalmente a los trabajadores y sus familias; los trabajadores constituyen el recurso fundamental de la gestión empresarial y hacia ellos es necesario dirigir iniciativas concertadas y acordadas que impacten positivamente, tanto las condiciones en las cuales realizan su trabajo, como su calidad de vida integral y la de sus familias.

CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES LABORALES


Es importante conocer la influencia que tiene el cumplimiento de las obligaciones laborales en la productividad de toda organización, debido a que los empleados de estas constituyen el eje fundamental en la ejecución de las metas y objetivos planteados.

En este sentido, Guerra (2007) señala que de nada sirve la construcción de prácticas socialmente responsables en las empresas o corporaciones, si determinada estrategia de inversión social o interacción con el entorno de cualquier unidad productiva, en áreas como educación, salud, ambiente, mantenimiento de áreas verdes, dotación de escuelas, voluntariado o donaciones, no se ve acompañada de una conducta ética que a lo interno, que valore a sus trabajadores, permita dar el ejemplo en las relaciones de trabajo y en toda la dinámica interna de la organización, el cumplimiento de las obligaciones laborales puede verse desde el punto de vista interno para como resultado de una eficiente responsabilidad social, debido a que una buena relación laboral conlleva a una organización más productiva.

De acuerdo a lo descrito, se logra percibir que el SEDBAT solo cumple con las obligaciones legales de Seguridad Social de sus empleados, no obstante la responsabilidad social en el ámbito interno referida a los mecanismos de incentivos laborales a sus empleados tales como sueldos acorde a sus responsabilidades, beneficios que mejoren su calidad de vida, capacitación mediante cursos, no son los más adecuados trayendo como consecuencia una disminución en la productividad del empleado.

CÓDIGO DE ÉTICA

El objetivo de la ética radica en el objetivo y compresión del territorio cultural llamado moral.

De acuerdo con Escobar (2003), la ética es la ciencia filosófica encargada de estudiar, reflexionar sobre la moral. Pero como la moral tiene un aspecto humano aunado al social, puede ampliarse esta definición diciendo que la ética es la disciplina filosófica que estudia el comportamiento moral del hombre en la sociedad.


Para Bateman (2005) La ética es el sistema de reglas que gobierna el ordenamiento de los valores. Por lo tanto, su objetivo es identificar tanto las reglas que gobiernan el comportamiento humano como los “bienes” que estos desean obtener. Todas las decisiones éticas están guiadas por valores subyacentes del individuo, donde estos valores son principios de conducta que definen su personalidad.

En el resultado del cuestionario aplicado se percibe que el SEDBAT en la mayoría de las veces no cuenta con un código de ética, de ello se traduce que el conjunto de valores, actitudes así como comportamientos morales, no solo respecto a la tributación, sino aunado a la solidaridad social. En este sentido, se trata del cumplimiento de este código no por obligación sino de un acatamiento voluntario de las normas.


CAPACITACIÓN AL PERSONAL

La capacitación se lleva a cabo de diferentes formas: cursos internos, que se dan dentro de cada empresa; cursos externos, cuando se envía al personal a centros especializados en donde se debe asimilar el conocimiento para luego adaptarlo a las necesidades de la organización, así como, la capacitación en el trabajo, consistente en capacitar en la actividad diaria vía observación, además, de la comunicación.


Para lograr esta capacitación se requiere tener una organización clara, también, definición de puestos para llevar a cada individuo un inventario de qué debe hacer, qué sabe y cómo va a adquirir el conocimiento de lo que le falta saber.

En este orden de ideas, dentro de toda organización es importante la capacitación del personal que la integra. A juicio de Moreno (2004), el capital humano está representado por el nivel de entrenamiento y educación de un conglomerado humano que determina la capacidad de producción de cada individuo en términos similares al capital físico, para agregar valor económico y mejorar el ingreso personal.

En el resultado se infiere que el SEDBAT no cuenta con un código de ética, de ello se traduce que el conjunto de valores, actitudes así como comportamientos morales, no solo respecto a la tributación sino aunado a la solidaridad social. En este sentido se trata del cumplimiento de este código no por obligación sino de un acatamiento voluntario de las normas.

En este orden de ideas la capacitación del personal del SEDBAT, como un rasgo de Responsabilidad Social de la institución que incentiva a los trabajadores, debe estar dirigida a mejorar las estrategias de recaudación, aumentando por ende los ingresos tributarios, mejorando la atención que el personal de la organización se le brinda al Contribuyente, así también se actualiza al personal en cuanto a los cambios de la legislación vigente.

RASGOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EXTERNOS

Según el Centro Mexicano para la Filantropía (2003), con los rasgos de responsabilidad social externos se busca la sinergia entre sectores (empresa, gobierno y organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo) que permita multiplicar los resultados en la solución de problemas sociales comunes a todos. Se destacará el papel de cada uno de los participantes y los beneficios que recibirán.

En este contexto, el CEMEFI (2003) afirma que las organizaciones perciben e instrumentan el compromiso y la responsabilidad con su comunidad, identifica las expectativas pú